2022年3月31日,英国皇家三军研究所(RUSI)网站发布长篇评论文章,题为“The UK’s Integrated Review at One Year – Fit for Purpose?”,作者是军事科学部主任保罗·奥尼尔。评论指出,在《综合评审》和《国防敕文》发布一年后,全球事态发展引发了一个问题,即是否需要重新调整英国的国家安全战略。评论强调,需要进行诚实的能力评估——无情地暴露当前的弱点和对尚未验证之技术未经证实的希望。尽管俄罗斯可能会在战略上变得更弱,并且其军事信誉会受到削弱,但国防规划不能安然地将其作为其基准。以下是该评论文章的第二部分。
虽然需要用更多的资金来应对通货膨胀的威胁和影响,但仅增加英国的国防开支以保持欧洲最大的国防预算(一些估算表明每年至少需要100亿英镑才能达到GDP的 2.5%)是不够的。这不仅会使英国与一个多年忽视修复的更富裕的国家展开竞标战,而公共财政此时还要因冠状病毒大流行和需要在欧盟以外建立新的贸易关系而趋于紧张,但税收负担已经很高了。重要的是,它也不会满足设定新的优先事项的需要。更明智的作法是回到威胁评估并决定基于威胁的方法对防务意味着什么——换言之,欧洲-大西洋防务战略需要什么。这必须将北约置于国防规划的中心,因为英国不需要单独面对俄罗斯,也不需要能做到这一点的兵力。的确需要能与北约共事并为该联盟增加价值的部队。防务战略应考虑其它北约盟国可以提供哪些能力,以及英国的“独特卖点”可能是什么样子。在师和军一级以及通过联合远征军进行指挥和控制是其中的一个重要特征,这也许比试图在数量和位置上复制北约核心伙伴已拥有的重型部队更为重要。防务战略还可能做出强化西欧的决定,将计划中的一些物资从加拿大重新部署到阿曼,再转向德国和波兰,这些地方需要这些物资并将有助于欧洲的威慑。
起点必须是诚实的能力评估——无情地暴露当前的弱点和对尚未验证之技术未经证实的希望,要么坚信这些技术可以弥补数量上的不足。政治上乏味但又至关重要的能力(例如库存和后勤赋能)也需要得到关注,确保这些能力在适当的战备水平下可用。部队要做好准备,就需要额外的使用成本(RDEL)和资本项目(CDEL)支出;俄乌冲突的经验教训提供了一个洞察,即在没有对后勤、人员以及实战训练和演习进行适当投资的情况下就优先考虑装备现代化存在问题。扭转计划中的对空军和陆军的削减将在短期内有所帮助,而国防部要为所需的增长做好准备。在欧洲安全的背景下,扩展领域明显包括反潜战能力,以保护北美向欧洲增援的海上交通线;防空能力;以及加强从空中、陆地和海上将对手控制在一定范围内的能力。这需要时间:即使找到了钱,有限的工业能力意味着不会很快交付,但也许更多的限制是不断培养具有必要技能的人。对可以替代人员的技术进行实验,例如精简舰船人员和/或减少对人员技能水平的需求,将为负担得起的数量规模开辟道路,增加数量规模的手段还包括预备役,但“预备役部队2030研究”仍没有发出明确的需求信号。同样重要的是,需要能够抓住增长机遇的国防领导层,这对于那些自冷战结束以来只知道削减兵力并精通管理衰退的国防高层来说可能很难。增长心态将难以灌输,如果没有与盟友和工业界合作的协作方式,增长本身将难以实现,并且不可避免地会产生一些浪费。
还需重新调整英国与其欧洲伙伴关系的政治地位,尤其是:结盟取决于信任,而英国与欧盟成员国之间缺乏信任,其中许多成员国也是北约盟国。尽管在训练和装备乌克兰武装部队方面做得很好,但英国在制裁寡头方面的迟缓、在北爱尔兰协议上的不可靠性、违反规则的丑闻以及拒绝参与欧盟安全合作,已经广泛损害了英国的声誉——即使这对英国有些好处,例如在军事机动性方面。全球大不列颠的想法仍是一个没有实质内容的口号,受到了海外援助削减以及外交、联邦和发展办公室对发展的重视程度有所减弱的损害。
虽然俄罗斯有可能(甚至是可能的)在战略上变得更弱,其军事信誉受损,但国防规划不能安然地将其作为基准。正如许多英国盟友所认识到的那样,威慑俄罗斯需要可靠的常规能力,但这需要时间才能实现。然而,这些问题不能仅仅通过不假思索地向国防投入更多的资金来解决。虽然我们应该避免假设改变公开声明的政策会导致真正的改进,但《综合评审》的国防部分存在足够的错误来证明重置是合理的。任何新战略的核心都需要关注欧洲-大西洋地区的威慑和防御,英国在该地区应与盟友和伙伴合作,而不是与其竞争。虽然需要更多的资金,但这绝不仅仅是资本投资的突然激增,而忽视投入资金或为由此增加的使用成本提供资源的实用性。简而言之,需要一种战略方法,它可测度所有防务发展线以及与盟国整合需求的增长。heavy fuel engine