广大民众一直都很关注国内关于无人机的立法进度，不希望无人机变得“不可控”。
按照国内民航业普遍使用的概念，无人机的主要活动区域在超低空、低空空域。那么要管控无人机“黑飞”，其监管和规范归属于哪个部门？记者了解到，对无人机的相关行政管理条例大部分由民航局颁布。
羊城晚报记者从民航局获悉，2014年4月起，民航局将在视距内运行、空机质量大于7千克在隔离空域超视距运行的无人机驾驶员资质管理，授权给了中国航空器拥有者及驾驶员协会（简称中国AOPA）。中国AOPA执行秘书长柯玉宝介绍：“中国AOPA相当于城管所，训练机构相当于驾校，所有驾驶员的都在培训机构里进行培训、考试，考核通过后由中国AOPA颁发执照。”
据柯玉宝透露，截至目前全国无人机训练机构有31家，培训出的无人机驾驶员执照合格证人数已近800人。目前各个培训机构的教员，都是由中国AOPA培养出来的“种子”，通过其培训、理论考试、实践飞行，下放到各个训练机构去生根、发芽。伴随着整个民用无人机产业的快速发展，初步估计到2018年，我国民用无人机驾驶员需求量将突破3万人。
柯玉宝表示目前暂行的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，在内容上几乎是“年年修订、年年更新”。
“社会有呼吁立法的呼声，这个我们早已注意到了。但实际情况是中国与外国相比，无人机起步晚、发展猛。我倾向于先针对新出现的情况逐步修改、完善规定，等到了一定时机再立法，因为规定修改简易而立法修改比较繁琐，不够灵活。”柯玉宝表示。
广州市科创委相关负责人也曾表示，公安已牵头联合空管等部门摸查情况，制定适用于广州的无人机使用规范。
据其介绍，规则的制定会考虑两个因素，一是参考世界其他国家的相关标准，还有我们国家其他城市的使用情况及标准；二是要结合广州的应用情况。国内完成无人机立法或还需三到五年。
